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江西建工第二建筑有限責(zé)任公司 章文生
在建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)發(fā)包人認(rèn)為地基基礎(chǔ)和主體工程質(zhì)量不合格，不管發(fā)包人是否擅自使用或者是工程竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人只要能提供主體結(jié)構(gòu)存在問題證據(jù)并申請(qǐng)主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量鑒定時(shí)，法院一般會(huì)同意發(fā)包人申請(qǐng)鑒定。如果鑒定結(jié)論屬于承包人責(zé)任，承包人不僅要面對(duì)承擔(dān)主體責(zé)任質(zhì)保責(zé)任，還要面對(duì)發(fā)包人以主體工程質(zhì)量有問題拒付工程款。筆者通過四川省工程質(zhì)量糾紛案例來與大家一起解讀與四川省工程司法鑒定有關(guān)的管理?xiàng)l例、法院審理司法解釋及國(guó)家鑒定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范相應(yīng)內(nèi)容，從而了解工程司法鑒定過程、讀懂鑒定報(bào)告要點(diǎn)及應(yīng)當(dāng)采取的措施。
四川省根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定2020版《四川省司法鑒定管理?xiàng)l例》，第三十一條規(guī)定：司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依照下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法：（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（三）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)方法。
四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答（川高法民一（2015）3號(hào)，生效日期2015年3月16日）第31條如何處理發(fā)包人提出的工程質(zhì)量問題解釋：建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，或雖未竣工驗(yàn)收，但發(fā)包人已實(shí)際使用，如工程質(zhì)量問題屬于承包人施工原因?qū)е碌牡鼗A(chǔ)工程或工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，發(fā)包人要求拒付或延期支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。
工程尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收且未交付使用，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由要求拒付或減付工程款，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)予支持；發(fā)包人要求承包人支付違約金或者賠償修理，返工或改建的合理費(fèi)用等損失的，應(yīng)以反訴的方式提出或另行起訴。
現(xiàn)行國(guó)家《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50292-2015是工程司法鑒定通常使用鑒定國(guó)家規(guī)范，對(duì)既有建筑物鑒定分為安全性鑒定、使用性鑒定、可靠性鑒定，一般工程質(zhì)量鑒定是指安全性鑒定。鑒定標(biāo)準(zhǔn)第3.2.5條規(guī)定，安全性的鑒定評(píng)級(jí)，應(yīng)按構(gòu)件（對(duì)應(yīng)第一等級(jí)可評(píng)級(jí)為au級(jí)、bu級(jí)、cu級(jí)、du級(jí)）、子單元（對(duì)應(yīng)第二等級(jí)可評(píng)級(jí)為Au級(jí)、Bu級(jí)、Cu級(jí)、Du級(jí)）和鑒定單元（對(duì)應(yīng)第三等級(jí)可評(píng)級(jí)為Asu級(jí)、Bsu級(jí)、Csu級(jí)、Dsu級(jí)）分三個(gè)層次，每一層次分為四個(gè)安全性等級(jí)，并應(yīng)按表3.2.5（見附表）規(guī)定的檢查項(xiàng)目和步驟，從第一層構(gòu)件開始，逐層進(jìn)行。第12.0.2規(guī)定，應(yīng)對(duì)cu級(jí)、du級(jí)構(gòu)件及Cu級(jí)和Du級(jí)檢查項(xiàng)目的數(shù)量、所處位置及其處理建議，逐一作出詳細(xì)說明。當(dāng)房屋的構(gòu)造復(fù)雜或問題很多時(shí)，尚應(yīng)繪制cu級(jí)和du級(jí)構(gòu)件及Cu級(jí)和Du級(jí)檢查項(xiàng)目的分布圖。
工程質(zhì)量司法鑒定一般程序是什么？鑒定單位的職責(zé)是什么？一般程序是：第一步由申請(qǐng)人提出鑒定申請(qǐng)，法院批準(zhǔn)申請(qǐng)人申請(qǐng)并出具司法鑒定委托書，選取技術(shù)鑒定單位，這一步承包人應(yīng)當(dāng)充分重視技術(shù)鑒定單位的選取，應(yīng)派公司員工現(xiàn)場(chǎng)參與機(jī)選技術(shù)鑒定單位工作，選取技術(shù)鑒定單位應(yīng)偏向國(guó)內(nèi)、省內(nèi)權(quán)威技術(shù)鑒定單位。技術(shù)鑒定單位職責(zé)是依據(jù)各省司法鑒定管理?xiàng)l例及國(guó)家鑒定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，對(duì)既有建筑物子單元或鑒定單元作出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的安全性評(píng)級(jí)，對(duì)cu級(jí)數(shù)量、所處位置及其處理建議，逐一作出構(gòu)件做加固或修補(bǔ)詳細(xì)說明。第二步法院出具司法鑒定委托書給整改設(shè)計(jì)單位，整改設(shè)計(jì)單位的職責(zé)是對(duì)技術(shù)鑒定報(bào)告指出需要處理構(gòu)件，經(jīng)結(jié)構(gòu)驗(yàn)算選擇構(gòu)件做加固或修補(bǔ)整改設(shè)計(jì)方案。第三步法院出具司法鑒定委托書給修復(fù)造價(jià)鑒定單位，造價(jià)鑒定單位的職責(zé)是依據(jù)整改設(shè)計(jì)方案，計(jì)算修復(fù)費(fèi)用。
該案例某30萬平米房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收合格，5年后，發(fā)包人單方面委托鑒定單位出具主體工程質(zhì)量鑒定報(bào)告，以該鑒定報(bào)告作為證據(jù)申請(qǐng)法院該項(xiàng)目全面工程質(zhì)量鑒定，法院同意發(fā)包人申請(qǐng)并出具司法鑒定委托書委托技術(shù)鑒定單位進(jìn)行司法鑒定，委托書內(nèi)容是“對(duì)某項(xiàng)目一期、二期地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及安全性進(jìn)行鑒定；若地基基礎(chǔ)工程和工程主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量及安全問題，則對(duì)成因進(jìn)行鑒定，并確定是否屬于承包人施工導(dǎo)致；若存在質(zhì)量及安全問題不屬于保修范圍，則對(duì)修復(fù)方案及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。”可以看出司法鑒定委托書內(nèi)容就是依據(jù)四川省高院審理若干疑難問題的解答第31條內(nèi)容，對(duì)承包人的針對(duì)性極強(qiáng)，發(fā)包人希望以主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題拒付工程款并要求承包人賠償。
鑒定過程中，法官組織雙方對(duì)鑒定材料質(zhì)證，承包人應(yīng)對(duì)鑒定材料清單仔細(xì)核對(duì)，清楚技術(shù)鑒定單位使用那些鑒材進(jìn)行鑒定，鑒定報(bào)告中是否引用鑒材內(nèi)容，使用鑒材內(nèi)容的目的是什么？鑒定報(bào)告有沒有使用雙方未質(zhì)證的材料？承包人應(yīng)對(duì)技術(shù)鑒定單位鑒定樣本及檢驗(yàn)批數(shù)量是否符合《混凝土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，作出判斷意見，若樣本和檢驗(yàn)批不符合規(guī)范要求，應(yīng)書面向法院反映，以保留對(duì)鑒定報(bào)告質(zhì)疑權(quán)利。承包人技術(shù)人員應(yīng)準(zhǔn)備與技術(shù)鑒定相適應(yīng)的工具陪同技術(shù)鑒定單位人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)并記錄數(shù)據(jù)，用于對(duì)比鑒定報(bào)告數(shù)據(jù)。
該案例技術(shù)鑒定單位發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷主要有部分主樓樓板有裂縫，裂縫寬度絕大部分小于0.3mm，最大裂縫寬度0.77mm，地下室結(jié)構(gòu)中部分框架梁，裂縫寬度大多數(shù)小于0.2mm，最大裂縫寬度0.5mm，地下室部分柱、墻、梁、板存在保護(hù)層不足且因地下室長(zhǎng)期潮濕狀態(tài)下已銹蝕路箍筋，部分底板存在滲漏現(xiàn)象。
承包人向法院補(bǔ)充提交鑒定證據(jù)有發(fā)包人聘請(qǐng)地勘單位出具的無地下水地勘報(bào)告、已生效判決書中有地下水證據(jù)、地下室頂板三維覆土測(cè)繪報(bào)告，證明地下室框架梁裂縫與地下水浮力、地下室頂板覆土超厚外加荷載有關(guān)。法院未全部轉(zhuǎn)給技術(shù)鑒定單位，技術(shù)鑒定單位未使用地下水浮力、地下室頂板覆土證據(jù)，也未做鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)查的地下水、地下室頂板覆土（永久結(jié)構(gòu)荷載）。
按照鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求檢查混凝土構(gòu)件承載能力、構(gòu)造以及不適于承載的位移(或變形)和裂縫(或其他損傷)等四個(gè)檢查項(xiàng)目，技術(shù)鑒定單位只做了裂縫一項(xiàng)檢查，對(duì)混凝土構(gòu)件使用質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范分析、判定，最后依據(jù)5.2.8條規(guī)定：“當(dāng)混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件有較大范圍損傷時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際嚴(yán)重程度直接定為cu級(jí)或du級(jí)。5.2.5條規(guī)定：“當(dāng)混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)5.2.5所列的受力裂縫時(shí)，應(yīng)視為不適于承載的裂縫，并應(yīng)根據(jù)其實(shí)際嚴(yán)重程度定為cu級(jí)或du級(jí)。”，鑒定報(bào)告鑒定意見是“綜上所述，對(duì)某項(xiàng)目一期、二期地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及安全性進(jìn)行鑒定；若地基基礎(chǔ)工程和工程主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量及安全問題，則對(duì)成因進(jìn)行鑒定，并確定是否屬于承包人施工導(dǎo)致的鑒定意見如下；1、地下室(±0.00以下):地下室結(jié)構(gòu)梁、板、柱、墻存在大量露筋、 裂縫等施工質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)使用安全性，嚴(yán)重缺陷構(gòu)件評(píng)定為cu級(jí)。質(zhì)量及安全性問題的成因是承包人未按設(shè)計(jì)施工圖及國(guó)家規(guī)范的相關(guān)要求施工所致；應(yīng)采取維修、加固措施。 2、主體結(jié)構(gòu)(±0.00以上):樓板存在大量貫穿性裂縫等施工質(zhì)量問 題，嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)使用安全性，嚴(yán)重缺陷構(gòu)件評(píng)定為cu級(jí)。質(zhì)量及安全性 問題的成因是承包人未按設(shè)計(jì)施工圖及國(guó)家規(guī)范的相關(guān)要求施工所致；應(yīng)采取維修、加固措施。”
筆者認(rèn)為，以上鑒定意見存在問題：一是用專業(yè)術(shù)語不規(guī)范，“露筋”應(yīng)為“箍筋”，“嚴(yán)重缺陷構(gòu)件”是質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范用詞，“嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)使用安全性”到底是影響結(jié)構(gòu)安全還是影響使用安全，該描述易對(duì)法官產(chǎn)生房屋不安全的暗示，房屋結(jié)構(gòu)是否安全應(yīng)是通過評(píng)定鑒定單元是Csu級(jí)或Dsu級(jí)來表示；二是該案是地基基礎(chǔ)與主體工程房屋鑒定，鑒定意見應(yīng)是依據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)列出鑒定單元安全性評(píng)級(jí)，但鑒定意見無鑒定單元（第三層級(jí)）評(píng)級(jí)，只有構(gòu)件（第一層級(jí)）評(píng)級(jí)，不符合法院委托事項(xiàng)及鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求；三是鑒定意見評(píng)級(jí)及責(zé)任方認(rèn)定有問題，樓板裂縫是混凝土損傷之一，當(dāng)技術(shù)鑒定單位已使用裂縫作為主樓樓板評(píng)級(jí)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)遵循鑒定標(biāo)準(zhǔn)表5.2.5樓板屬于一般構(gòu)件樓板，裂縫寬度要大于0.7mm是能判定cu級(jí)構(gòu)件，而不是依據(jù)5.2.8構(gòu)件有較大范圍損傷是指裂縫以外的損傷，所以主樓樓板絕大多數(shù)不能評(píng)cu級(jí)；地下室結(jié)構(gòu)梁、板裂縫評(píng)cu級(jí)構(gòu)件，其裂縫與發(fā)包人提供地下室結(jié)構(gòu)無抗浮設(shè)計(jì)圖紙、分包地下室頂板覆土超厚有關(guān)系，質(zhì)量缺陷責(zé)任方不能排除發(fā)包人。四是未指出質(zhì)量缺陷構(gòu)件是修補(bǔ)還是加固，不符合鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求。
站在承包人的角度，如何防范工程質(zhì)量司法鑒定呢？筆者建議，承包人施工過程中應(yīng)注意按圖施工，對(duì)不符合設(shè)計(jì)圖紙的不合格產(chǎn)品要予以重視，特別是混凝土構(gòu)件保護(hù)層、混凝土構(gòu)件出現(xiàn)裂縫、磚砌體砌筑質(zhì)量、內(nèi)外墻抹灰及掛網(wǎng)，及時(shí)按照《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中10.2.2.條驗(yàn)收程序重新施工，保留重新驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)，杜絕竣工驗(yàn)收后出現(xiàn)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷狀況和工程質(zhì)量糾紛。
